Về thành lập tổ Bầu cử, Sở Nội vụ hướng dẫn việc thành lập Tổ bầu cử để thực hiện công tác bầu cử ĐBQH và HĐND các cấp, cụ thể như sau: UBND cấp xã sau khi thống nhất với Thường trực HĐND và Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp quyết định thành lập ở mỗi khu vực bỏ phiếu 1 Tổ bầu cử; Thành phần tham gia Tổ bầu cử gồm: Đại diện UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp, một số cơ quan, tổ chức liên quan, đại diện cử tri ở địa phương. Tổ bầu cử có từ 11 đến 21 thành viên gồm Tổ trưởng, Thư ký và các Ủy viên.

Đối với đơn vị vũ trang Nhân dân được xác định là khu vực bỏ phiếu riêng được thành lập 1 Tổ bầu cử có từ 5 đến 9 thành viên gồm Tổ trưởng, Thư ký và các Ủy viên là đại diện chỉ huy đơn vị và đại diện quân nhân của đơn vị vũ trang Nhân dân đó. Trong trường hợp đơn vị vũ trang Nhân dân và địa phương có chung một khu vực bỏ phiếu thì UBND cấp xã sau khi thống nhất với Thường trực HĐND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp và chỉ huy đơn vị vũ trang Nhân dân quyết định thành lập Tổ bầu cử có từ 11 đến 21 thành viên gồm Tổ trưởng, Thư ký và các Ủy viên là đại diện cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, đại diện cử tri ở địa phương, đại diện chỉ huy đơn vị và đại diện quân nhân của đơn vị vũ trang Nhân dân đó.

Danh sách Tổ bầu cử được gửi đến UBND cấp huyện, Thường trực HĐND TP, UBND TP và Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp trên trực tiếp. Thời gian thành lập tổ bầu cử chậm nhất ngày 27/3/2021.

Cũng theo hướng dẫn, công dân từ đủ 18 tuổi tính đến ngày bầu cử 23/5/2021, tức là có ngày sinh từ ngày 23/5/2003 trở về trước thì được xác định là đủ tuổi để được ghi vào danh sách cử tri để bầu cử ĐBQH khóa XV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026. Cách tính tuổi công dân được thực hiện như sau: Tuổi của công dân được tính từ ngày, tháng, năm sinh ghi trong Giấy khai sinh đến ngày bầu cử ĐBQH khóa XV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 đã được ấn định (ngày 23/5/2021). Trường hợp không có Giấy khai sinh thì căn cứ vào thông tin ghi trong Sổ hộ khẩu hoặc Giấy chứng minh Nhân dân, Căn cước công dân, Hộ chiếu để tính tuổi thực hiện quyền bầu cử, ứng cử. Mỗi tuổi tròn được tính từ ngày, tháng sinh Dương lịch của năm trước đến ngày, tháng sinh Dương lịch của năm sau.  Trường hợp không xác định được ngày sinh thì lấy ngày 1 của tháng sinh làm căn cứ để xác định tuổi thực hiện quyền bầu cử và ứng cử. Trường hợp không xác định được ngày và tháng sinh thì lấy ngày 1/1 của năm sinh làm căn cứ để xác định tuổi thực hiện quyền bầu cử và ứng cử.

Những người thuộc các trường hợp sau đây không được ghi tên vào danh sách cử tri: Người đang bị tước quyền bầu cử theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật; người bị kết án tử hình đang trong thời gian chờ thi hành án; người đang chấp hành hình phạt tù mà không được hưởng án treo; người mất năng lực hành vi dân sự.

Việc lập danh sách cử tri do UBND phường - xã - thị trấn, Chỉ huy đơn vị vũ trang Nhân dân thực hiện theo từng khu vực bỏ phiếu như sau: Mỗi công dân không phân biệt dân tộc, nam, nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, đủ 18 tuổi trở lên và không thuộc các trường hợp không được ghi tên vào danh sách cử tri đã quy định thì được ghi tên vào danh sách cử tri tại phường xã - thị trấn nơi đăng ký thường trú hoặc tạm trú để thực hiện quyền bầu cử tại nơi đó.

Việc niêm yết danh sách cử tri - danh sách cử tri phải được làm xong và niêm yết công khai tại trụ sở UBND phường, xã, thị trấn và tại những nơi công cộng của khu vực bỏ phiếu chậm nhất 40 ngày trước ngày bầu cử, tức chậm nhất là ngày 13/4/2021, đồng thời thông báo rộng rãi nơi niêm yết để Nhân dân kiểm tra, đối chiếu và giám sát danh sách cử tri.

Theo hướng dẫn, để cho việc lập và niêm yết danh sách cử tri đúng thời gian theo luật định, chậm nhất đến ngày 19/3/2021, Phòng Nội vụ TP Thủ Đức, các quận, huyện tổ chức tập huấn công tác lập và niêm yết danh sách cử tri cho cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn (trước 65 ngày so với ngày bầu cử). Chậm nhất đến ngày 22/3/2021, UBND phường, xã, thị trấn thành lập xong các tổ viết danh sách cử tri, tập huấn cho cán bộ làm công tác này nắm chắc các quy định, cách làm (trước 62 ngày). Từ ngày 23/3 đến ngày 30/3/2021, UBND phường, xã, thị trấn lập xong danh sách cử tri bản nháp trước 54 ngày.

Từ ngày 31/3/2021 đến ngày 2/4/2021: Thông qua tổ dân phố, ấp hoặc tổ nhân dân để đối chiếu (trước 10 ngày).

Từ ngày 3/4 đến ngày 11/4 hoàn chỉnh, ký tên, đóng dấu vào các bản danh sách cử tri (chính thức) trước 42 ngày. Các mốc thời gian trên có thể thực hiện sớm hơn nhưng phải đảm bảo các quy định và chính xác.

Từ 8 giờ 00 phút, sáng ngày 13/4 năm 2021 thực hiện niêm yết danh sách cử tri (trước 40 ngày). Đối với thẻ cử tri, đến ngày 9/5/2021, viết xong thẻ cử tri (kể cả ký tên, đóng dấu). Đến ngày 12/5/2021 phát xong thẻ cử tri.